“水十條”將有力地帶動環保產業的快速發展。
環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂對21世紀經濟報道記者分析，“水十條”以改善水環境質量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護，涉及工業水污染治理、城鎮生活污水處理、農業污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環境監管能力建設等眾多領域。
同時，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發展環保產業，充分發揮市場機制作用，開展政府和社會資本合作、環境污染第三方治理、環境績效合同服務、授予開發經營權等方式。
逯元堂分析，實施“水十條”，需要4萬-5萬億環保投資，投資帶動環保產業發展和GDP5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%。
詳解1.9萬億環保產業拉動
《21世紀》：利用投入產出模型測算，“水十條”將直接購買環保產業產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。請問這1.9萬億具體包括哪些產品、裝備和服務？
逯元堂：根據模型估算，“水十條”的實施將直接帶動環保產品和服務超過1.4萬億，其中直接帶動水污染防治專業設備制造、環境監測儀器設備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環境咨詢、建設運營服務等占比約為30%。具體來說，帶動的環保產業產品與裝備主要包括針對河流、地下水、湖泊、海濱和水源地保護，生活污水處理廠的新建、提標改造以及管網建設、污泥處理處置等設備及工器具，以及膜組件、藥劑等環保產品；針對地下水、湖泊、海濱和水源地的環境監測設備以及應急管理平臺和軟件系統；針對面源污染綜合治理，生產用于垃圾處理工程、畜禽養殖污染治理工程以及區域綜合修復建設工程的防滲系統以及河道生態修復等裝備和產品。
環保服務方面主要為水源地、區域環境保護規劃、湖泊生態調查等工程設計、咨詢、評估、環評等環保咨詢服務；“十大”重點行業專項整治與規模化畜禽養殖場（小區）污染防治的清潔化生產設計、改造、建設、運維的環保綜合服務；園區水環境監測、污染防控、環保設施運營等第三方治理服務；再生水和海水等城市第二水源利用的設施建設與運維服務。
同時，“水十條”還將帶動與水環境產業其他相關行業發展，如環境金融、節水產品、資源綜合利用等相關產品及服務。
《21世紀》：根據測算，“水十條”將帶動全社會投資4萬億－5萬億，這是怎么測算出來的？具體由哪些構成？
逯元堂：“水十條”資金需求測算是基于水污染防治目標與任務要求，開展重點領域工程任務量的定量測算，依據投資單價和工程任務量兩個參數進行綜合測算。
根據“水十條”提出的任務措施，水污染防治重點工程項目涉及工業污染防治、城鎮生活污染治理、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、城鎮污水再生水利用、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、生態修復、清淤疏浚、節約保護水資源、環境監管能力建設等。經初步測算，“水十條”實施將帶動全社會投資4萬億-5萬億。
中央政府主要在五個方面承擔水環境保護事權
《21世紀》：“水十條”提出，中央財政加大對屬于中央事權的水環境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環境保護項目，向欠發達地區和重點地區傾斜。具體哪些屬于中央事權和共同事權？
逯元堂：“水十條”明確的重點工程項目，按照污染者付費原則，工業污染治理屬于企業事權，不涉及中央和地方事權劃分問題。在政府范疇內，按受益范圍，公共需求分為全國性公共需求和地方性公共需求。全國性公共需求的受益范圍覆蓋全國，凡本國的公民或居民都可以無差別地享用它所帶來的利益，因而應由中央來提供。地方性公共需求受益范圍局限于本地區以內，適于由地方來提供。按受益范圍區分公共需求的層次性，不僅符合公平原則，同時也符合效率原則。
與此同時，在政府環境事權劃分中還應強化政府環境基本公共服務均等化原則。提供區域環境基本公共服務屬于地方政府的事權，由地方財政支出來提供。縣級政府重點保障城鄉環境基本公共服務均等化的實現。受限于經濟發展水平和財政能力，區域間（省市縣）環境基本公共服務均等化的事權在上級政府。在下級政府財政無法為實現環境基本公共服務標準提供保障時，上級財政應予以補助和支持。
基于上述思路，我們認為水環境保護中央政府主要在以下五個方面承擔事權：一是全國環境保護統一監管；二是維護國家環境安全與負責任的大國形象；三是跨區域環境基本公共服務均等化；四是薄弱領域與環節環境保護引導；五是國家環境監管能力建設與運行。劃清中央與地方政府環境事權，構建國家調控、地方負責的中央與地方環境保護事權格局。目前，具體的事權劃分工作正在開展中。
探索設立由財政資金引導的環境保護基金
《21世紀》：“水十條”提出要積極推動設立融資擔保基金。目前有哪些構想？
逯元堂：環保企業以中小企業為主，融資能力普遍不強。商業銀行等金融機構為緩釋和管控風險，對其授信額度較低，或要求提供較為苛刻的融資擔保條件。而中小環保企業除可以將廠房、設備等資產用于抵押融資外，實際可用的融資擔保物非常少，融資擔保能力成為制約中小環保企業信貸融資的重要瓶頸。
融資擔保基金正是為了破解中小環保企業融資擔保能力不足、融資成本過高的難題而提出的舉措。初步設想是由政府、投資公司、金融機構等出資設立融資擔保基金，為環保企業或環保項目向銀行貸款提供信用保證。抑或探索設立由財政資金引導的環境保護基金，采用融資擔保的方式支持企業與環境保護項目融資。
在融資擔保基金方面，我國已經開展了一些有益的探索，如江蘇省泰州市設立“泰州市中小企業信用擔保基金”，為中小企業銀行信貸提供信用保證；重慶市設立“小微企業融資擔保基金”，扶持小微企業發展，這些探索將為我國中小環保企業融資擔保基金的設立提供有益的借鑒和經驗。
《21世紀》：“水十條”提出，積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用。那么政策銀行如何更好地發揮支持作用？
逯元堂：政策性銀行在支持環境保護工作中發揮著重要作用，如國家開發銀行從成立之初就探索介入環境保護領域的一些重要工作，在城市環境基礎設施、水環境污染治理和生態環境保護等領域提供了大量的信貸支持。“水十條”的提出，使得政策性銀行在水環境保護中的作用更加凸顯，重點在以下幾個方面：
一是發揮政策性銀行的綠色信貸引領作用。嚴格限制對“水十條”提出的不符合產業發展政策、環保要求和環境違法企業的貸款。
二是加強環境金融產品和服務模式創新。開發環境金融產品，對環保項目與環保企業給予貸款周期、貸款利率等方面的優惠信貸政策。探索創新信貸服務，提供融資租賃服務，大力推行排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議項下收益質押等信貸服務模式。
三是積極參與水污染防治政府和社會資本合作項目，建立金融機構推介PPP項目的常態化渠道，為相關項目提高授信額度、增進信用等級，為水污染防治政府和社會資本合作項目提供融資支持。
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